摘要： 山東省采取拆農(nóng)民房子的辦法來推進(jìn)合村并居，損害了農(nóng)民的基本權(quán)利，引起了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。在推進(jìn)合村并居的過程中，地方干部普遍采取軟硬兼施、威逼利誘的手段，激起巨大民怨。山東正在進(jìn)行的...

山東省采取拆農(nóng)民房子的辦法來推進(jìn)合村并居，損害了農(nóng)民的基本權(quán)利，引起了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。在推進(jìn)合村并居的過程中，地方干部普遍采取軟硬兼施、威逼利誘的手段，激起巨大民怨。

山東正在進(jìn)行的合村并居是新時(shí)期的一場大躍進(jìn)。在缺少基本科學(xué)論證的情況下面，山東省大干快上，先拆農(nóng)民房子，再規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民社區(qū)，其后果很大可能是，農(nóng)民房子被拆了，政府卻沒有錢來建社區(qū)，農(nóng)民即使想上樓也無樓可上了。

得出以上結(jié)論并非沒有依據(jù)。我們先來看山東德州臨邑縣合村并居的例子。

據(jù)臨邑縣人民政府2020年6月15日發(fā)布的“臨邑縣村莊規(guī)劃布點(diǎn)方案公示通告”，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），分為四種村莊類型，分別是：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)村莊109個，城郊融合類村莊3個，集聚提升類村莊297個，特色保護(hù)類村莊31個，搬遷撤并類村莊417個，除了31個特色保護(hù)類村莊外，全縣826個村莊都在拆遷改造范圍內(nèi)。

按臨邑縣政府公布的“拆遷時(shí)序匯總表”，全縣至2025年完成拆遷的村莊共有222個，至2035年完成全部417個搬遷拆并類村莊的拆遷任務(wù)。其中計(jì)劃在2022年之前完成拆遷的共有156個村莊，占到全縣村莊總數(shù)的大約20%。應(yīng)該說，用短短兩年多時(shí)間拆掉全縣五分之一村莊農(nóng)民的房子，速度是相當(dāng)快的。現(xiàn)在的問題是，將農(nóng)民房子拆掉之后，必須要給農(nóng)民最低限度的補(bǔ)償，及要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，連補(bǔ)償帶建新型社區(qū)在內(nèi)，農(nóng)戶每戶花費(fèi)至少20萬元，每戶20萬元的花費(fèi)必須要有來源。按每個村500人150戶計(jì)算，157個村莊就有大約2.4萬戶，至少需要有48億元資金來源。

臨邑是一個農(nóng)業(yè)縣，除了拆遷，還要對集聚提升類村莊進(jìn)行投入，對特色保護(hù)類村莊進(jìn)行投入。所有投入都靠縣級財(cái)政是不現(xiàn)實(shí)的。那么，搬遷撤并村莊的投入來自哪里呢?

山東省財(cái)政廳廳長劉興云在2020年6月17日山東省新聞發(fā)表會上以德州禹城市為例，專門談到了投入來源。劉廳長說，2010年以來，德州禹城市“一次規(guī)劃、滾動開工28個農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約18億元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)土地增減掛鉤收益16億元，投資缺口部分2億元主要通過政府投資來彌補(bǔ)”。

也就是說，山東合村并居拆農(nóng)民房子的主要投入靠土地增減掛鉤收益。問題是，土地增減掛鉤收益必須以土地增減掛鉤指標(biāo)能夠賣得出去，及賣得出價(jià)錢為前提。在整個山東全省大干快上的情況下面，這個前提根本就不存在。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)不允許跨省交易。即使允許跨省交易，山東是東部地區(qū)，也只應(yīng)買入指標(biāo)而不可能賣出指標(biāo)。所以，山東省搬遷撤并村莊所形成增減掛鉤指標(biāo)只能在省內(nèi)交易。

現(xiàn)在山東全省都在進(jìn)行合村并居，也是因此，16個地市都不會缺增減掛鉤指標(biāo)。也就是說，臨邑所在德州市通過搬遷撤并村莊形成的增減掛鉤指標(biāo)只能在德州市內(nèi)交易。

德州市是一個財(cái)政比較窮、工業(yè)不發(fā)達(dá)的城市，對建設(shè)用地需求并不大，且德州市內(nèi)所有縣市區(qū)都在進(jìn)行合村并居，也就都在產(chǎn)生增減掛鉤指標(biāo)。因此，臨邑通過搬遷撤并村莊形成的增減掛鉤指標(biāo)只可能在臨邑縣內(nèi)交易。這個交易的意思是，搬遷撤并村莊所減少的農(nóng)村建設(shè)用地面積，轉(zhuǎn)化成臨邑縣增加的城市建設(shè)用地指標(biāo)。

那么，臨邑縣最近兩年多完成拆遷的157個村莊可以產(chǎn)生出多少畝增減掛鉤指標(biāo)呢？按每戶拆遷產(chǎn)生0.5畝指標(biāo)計(jì)算，拆遷2.4萬戶可以產(chǎn)生1.2萬畝指標(biāo)。也就是說，臨邑縣需要在三年內(nèi)消化1.2萬畝城市建設(shè)用地。

目前臨邑縣全縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積才5萬畝，要在這么短時(shí)間消化1.2萬畝增減掛鉤指標(biāo)，肯定是不可能的。在臨邑縣不需要新增那么多建設(shè)用地，也就不需要那么多增減掛鉤指標(biāo)的情況下面，三年內(nèi)搬遷撤并157個村莊產(chǎn)生出來的1.2萬畝增減掛鉤指標(biāo)大大多于城市建設(shè)需要，指標(biāo)就沒有了稀缺性，自然就不可能賣出錢來。當(dāng)然也就不可能會產(chǎn)生劉興云廳長所希望的合村并居拆農(nóng)民房子投入主要靠土地增減掛鉤收益的預(yù)計(jì)。

麻煩的是，農(nóng)民房子現(xiàn)在就已經(jīng)拆了，農(nóng)民要上樓的樓房還在等增減掛鉤指標(biāo)交易收入來修建。而實(shí)際上臨邑通過撤并搬遷形成的巨額增減掛鉤指標(biāo)根本就不可能賣得出去，也就不可能有增減掛鉤收益。農(nóng)民的房子已經(jīng)拆了，又上不了樓，將來怎么辦？那就很不好辦。

劉興云廳長舉例的德州禹城市，從2010年以來滾動開工建設(shè)28個農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)16億元增減掛鉤收益。2010年山東省拆農(nóng)民房子建農(nóng)村社區(qū)還只在很小范圍，且時(shí)間也是夠長，滾動了十年時(shí)間，形成的增減掛鉤指標(biāo)就可能交易得出去。現(xiàn)在全省都在合村并居拆農(nóng)民房子，山東全省產(chǎn)生出來的增減掛鉤指標(biāo)可以高達(dá)千萬畝，超過全國每年新增城市建設(shè)用地的三倍，山東省如何消化得了如此巨量的增減掛鉤指標(biāo)？在一個縣內(nèi)，搬遷撤并一兩個村與搬遷撤并一兩百個村，性質(zhì)是完全不同的。

即使山東不顧農(nóng)民反對，損害農(nóng)民利益也要拆農(nóng)民房子，山東也不能不安置農(nóng)民。山東拆農(nóng)民房子讓農(nóng)民上樓的主要投入指望增減掛鉤收益，實(shí)際上在全省合村并居拆農(nóng)民房子的情況下面，增減掛鉤時(shí)指標(biāo)根本就不可能賣得出去，增減掛鉤收益也就不可能有。沒有增減掛鉤收益，建不成農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民的房子又已經(jīng)被拆了，到時(shí)候山東全省怎么辦？就是大問題啊！

二、

有人認(rèn)為，山東合村并居是歷史大趨勢，因?yàn)榇迩f終究是要消失的，城市化是必然的。問題是，即使村莊要消失，這也應(yīng)當(dāng)是一個自然而然的歷史進(jìn)程。農(nóng)民有自己的理性，他們會權(quán)衡自己利益，決定自己進(jìn)不進(jìn)城和何時(shí)進(jìn)城。

農(nóng)民在進(jìn)城時(shí)的首要考慮是自己在城市能否獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入，能否在城市過上體面的生活。他們最擔(dān)心的事情是城市過不好，農(nóng)村又沒退路。所以，農(nóng)民即使能進(jìn)城，他們一般也會理性保留農(nóng)村的退路，不到萬不得已絕對不愿拆自己的房子。從地方來講，城市化必須要有經(jīng)濟(jì)支撐，必須要有工商業(yè)的發(fā)展。僅僅將農(nóng)民搬遷進(jìn)城，他們在城市沒有就業(yè)、沒有收入，城市生活成本又高，城市就會變成貧民窟。

山東合村并居的問題還不在這里。山東合村并居，將多個村莊撤并到一個集中居住點(diǎn)，建所謂新型農(nóng)村社區(qū)。這個新型農(nóng)村社區(qū)遠(yuǎn)離縣城，甚至離鄉(xiāng)鎮(zhèn)也比較遠(yuǎn)，沒有工業(yè)（也不可能有），也就沒有就業(yè)，又遠(yuǎn)離了土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也很困難。這個所謂新型農(nóng)村社區(qū)就不過是一個讓農(nóng)民上樓了的大村莊。這個大村莊無法務(wù)農(nóng)（離土地太遠(yuǎn)了且沒有存放農(nóng)具的場所），又沒有務(wù)工機(jī)會。上樓之后農(nóng)民生活成本驟增。這樣的上樓，村莊好像是消失了，卻完全不是城市化了。以合村并居作為推進(jìn)農(nóng)村城市化的手段，是典型的小農(nóng)思維的城市化，與真正以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提的城市化完全不搭。就像一則寓言說的，皇帝每天肯定是用金扁擔(dān)挑水的吧！

未來一個時(shí)期，中國仍將處于高速城市化進(jìn)程當(dāng)中，會有越來越多農(nóng)民進(jìn)城。不過，農(nóng)民進(jìn)城不是進(jìn)到山東建設(shè)的所謂新型農(nóng)村社區(qū)，而是進(jìn)到具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和就業(yè)機(jī)會的城市，至少也是進(jìn)縣城。農(nóng)民依據(jù)自己家庭的資源稟賦、風(fēng)險(xiǎn)偏好和家庭結(jié)構(gòu)來確定家庭進(jìn)城策略。他們對自己所有的決策負(fù)責(zé)，他們是理性的，也是智慧的。這樣的城市化是一個自然而然的歷史進(jìn)程。

當(dāng)農(nóng)民都已經(jīng)進(jìn)城并在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入機(jī)會之后，他們自然會放棄農(nóng)村的舊宅子，那個時(shí)候再去退出農(nóng)民宅基地，不就很方便了嗎？這個過程也就是未來十多年二十年的事情。山東省有必要現(xiàn)在就著急去規(guī)劃甚至強(qiáng)迫農(nóng)民拆房子，退出宅基地復(fù)墾種糧以保護(hù)土地嗎？難道就不能等一等農(nóng)民，等他們已經(jīng)進(jìn)城并且在城市體面安居之后，再去復(fù)墾農(nóng)民宅基地種糧食？

拆農(nóng)民房子產(chǎn)生了大量的沒有必要產(chǎn)生的建筑垃圾。投入巨額資金建設(shè)的所謂農(nóng)村新型社區(qū)，也很快就不會再有人居住（因?yàn)楸举|(zhì)上是一個大村莊，農(nóng)民城市落腳的地方至少也在縣城），山東省不顧農(nóng)民強(qiáng)烈反對而費(fèi)心盡力建設(shè)的新型社區(qū)，也就會無人居住，從而就成為了新的建筑垃圾。這樣的雙重浪費(fèi)也是對環(huán)境的犯罪。

三、

山東合村并居拆農(nóng)民房子的城市化，缺乏對當(dāng)前中國正在進(jìn)行的城市化的基本理解，以為城市化就只是農(nóng)民上樓而不需要產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。實(shí)際上，再過20年，中國就大致可以完成城市化，絕大多數(shù)農(nóng)民就可以真正進(jìn)到城市，而不是住在既無農(nóng)業(yè)又無工商業(yè)的大村莊中。那個時(shí)候，中國可能就要開啟逆城市化的進(jìn)程，只不過，逆城市化進(jìn)程絕對不會是城市人搬到所謂新型社區(qū)，而是有錢有閑的城市人到真正的農(nóng)村去建休閑別墅（如果那個時(shí)候政策放開的話）。

山東在全省推進(jìn)合村并居拆農(nóng)民房子，建農(nóng)村新型社區(qū)，推動農(nóng)民上樓，這件事情很難做成。如果硬要做，則很可能是農(nóng)民房子被拆了，樓卻沒有錢來建，農(nóng)民無處安置。

即使山東不惜財(cái)政破產(chǎn)也要花費(fèi)血本建設(shè)所謂新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民也都上樓了，等到經(jīng)過十幾年建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)建成之日，就是農(nóng)民真正進(jìn)城、放棄新型社區(qū)之時(shí)。中國完成城市化以后再開啟的逆城市化，也絕對不可能回到本質(zhì)上只是一個大村莊的所謂農(nóng)村新型社區(qū)。

山東將合村并居拆農(nóng)民房子當(dāng)作鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，這顯然不是樣板，而是折騰。

四、

不僅山東，全國農(nóng)村空間規(guī)劃都應(yīng)當(dāng)真正理解中國城市化的本質(zhì)。城市化是農(nóng)民進(jìn)入到有就業(yè)和收入機(jī)會的城市而不是農(nóng)民上到所謂新型社區(qū)的樓上。不能用小農(nóng)思維來搞折騰農(nóng)民、損農(nóng)坑農(nóng)的村莊空間規(guī)劃。村莊空間規(guī)劃必須順應(yīng)時(shí)代要求，必須結(jié)合歷史進(jìn)程。

山東合村并居拆農(nóng)民房子的規(guī)劃，起點(diǎn)就是在損農(nóng)坑農(nóng)。規(guī)劃落地建成之日，就是廢棄之時(shí)。

山東省農(nóng)村空間規(guī)劃的教訓(xùn)值得全國認(rèn)真吸取。