摘要： 23年前的今天，1996年4月9日，全國(guó)人民代表大會(huì)作出在全國(guó)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊刑事犯罪的決定，這與當(dāng)時(shí)貫徹《刑事訴訟法》有關(guān)，同時(shí)，與當(dāng)時(shí)發(fā)生的一系列嚴(yán)重危害社會(huì)安定的刑事案件也有著密...

23年前的今天，1996年4月9日，全國(guó)人民代表大會(huì)作出在全國(guó)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊刑事犯罪的決定，這與當(dāng)時(shí)貫徹《刑事訴訟法》有關(guān)，同時(shí)，與當(dāng)時(shí)發(fā)生的一系列嚴(yán)重危害社會(huì)安定的刑事案件也有著密切的關(guān)系。國(guó)家副主席胡錦濤直接領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，各省市自治區(qū)一把手親自?huà)鞄洠谌珖?guó)范圍內(nèi)展開(kāi)了“嚴(yán)打”春季攻勢(shì)。1996年嚴(yán)厲打擊刑事犯罪的斗爭(zhēng)，取得了輝煌的戰(zhàn)果，全國(guó)的治安形勢(shì)普遍好轉(zhuǎn)，重、特大案件發(fā)案率有所下降，一大批積案被偵破，形形色色的犯罪團(tuán)伙受到重大打擊，全國(guó)人民拍手稱(chēng)快。

1996年4月9日，全國(guó)人民代表大會(huì)作出在全國(guó)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊刑事犯罪的決定，這與當(dāng)時(shí)貫徹《刑事訴訟法》有關(guān)，同時(shí)，與當(dāng)時(shí)發(fā)生的一系列嚴(yán)重危害社會(huì)安定的刑事案件也有著密切的關(guān)系。國(guó)家副主席直接領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，各省市自治區(qū)一把手親自?huà)鞄洠谌珖?guó)范圍內(nèi)展開(kāi)了“嚴(yán)打”春季攻勢(shì)。1996年嚴(yán)厲打擊刑事犯罪的斗爭(zhēng)，取得了輝煌的戰(zhàn)果，全國(guó)的治安形勢(shì)普遍好轉(zhuǎn)，重、特大案件發(fā)案率有所下降，一大批積案被偵破，形形色色的犯罪團(tuán)伙受到重大打擊，全國(guó)人民拍手稱(chēng)快。

曾任北京市公安局刑偵總隊(duì)重案支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)的柳毅經(jīng)歷了整個(gè)嚴(yán)打時(shí)期，在他的記憶中從1983年到上世紀(jì)90年代初，北京警方一直在嚴(yán)打，經(jīng)歷了近百個(gè)區(qū)域性嚴(yán)打高潮。可是，治安局面卻未見(jiàn)好轉(zhuǎn)。

1996年春，北京爆發(fā)了數(shù)起惡性案件，尤其是鹿憲洲案與白寶山案兩起大案，震動(dòng)中央震驚全國(guó)，拉響了第二次全國(guó)嚴(yán)打的導(dǎo)火索。

張金龍案

李沛瑤，廣西蒼梧人，其父李濟(jì)深。李沛瑤為李濟(jì)深第四子，1992年出任中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)主席，次年當(dāng)選第八屆全國(guó)人大副委員長(zhǎng)，躋身副國(guó)級(jí)、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人行列。

李沛瑤

按照安保慣例，李沛瑤的全國(guó)人大副委員長(zhǎng)屬于所謂的“四副兩高”，即國(guó)家副主席、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、全國(guó)人大副委員長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)副主席、最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，其安全保衛(wèi)工作由屬武警現(xiàn)役部隊(duì)序列的公安部八局負(fù)責(zé)。刺死李佩瑤的正是負(fù)責(zé)保衛(wèi)他的武警張金龍。

1996年2月2日凌晨4時(shí)許，張金龍利用輪值之機(jī)，進(jìn)入李沛瑤的寓所行竊，被李沛瑤發(fā)現(xiàn)制止后，持菜刀行兇欲殺人滅口。63歲的李沛瑤奮力抵抗，身體多處被砍傷，終因急性大出血死亡。張金龍作案后席卷七百多元現(xiàn)金以及照相機(jī)、皮衣、手表、首飾等物品逃跑時(shí)，被院內(nèi)其他武警發(fā)覺(jué)，協(xié)同警察將其扭送公安部門(mén)。這是中共建政以來(lái)第一例國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在治安案件中遇害的事件，引起了中共決策層的強(qiáng)烈。

鹿憲洲案

李佩瑤被刺死六天后，1996年2月8日，一名蒙面歹徒在光天化日之下，手持56式自動(dòng)步槍將停在朝陽(yáng)區(qū)安慧里附近工商銀行泔水橋分理處門(mén)前的一輛運(yùn)鈔車(chē)洗劫，射殺兩名銀行工作人員、殺傷一人后，劫走百余萬(wàn)元巨款。

6月3日，海淀區(qū)知春里一取款車(chē)再次被搶劫，歹徒駕車(chē)持槍搶走兩個(gè)裝有巨款和大額存單的鋁合金提箱后逃走。8月27日，北京城市合作銀行濱河路支行一輛運(yùn)鈔車(chē)行至宣武區(qū)棗林前街時(shí)遭遇搶劫，押運(yùn)的銀行工作人員兩死兩傷。

2月8日發(fā)生的銀行劫案是建國(guó)以來(lái)首都北京首次發(fā)生持槍搶劫銀行運(yùn)鈔車(chē)案，此后短短幾個(gè)月里又兩次發(fā)生持槍銀行劫案，作案者都是鹿憲洲。鹿憲洲1981年至1984年曾在云南某部隊(duì)服役，1984年復(fù)原后到北京開(kāi)出租車(chē)，1991年因伙同他人在北京、天津等地盜竊汽車(chē)被捕，1992年判處死緩，1994年越獄潛逃。

白寶山案

1996年3月31日晚，刑滿(mǎn)釋放人員白寶山在北京市石景山區(qū)高井熱電廠用鐵棍打傷一名執(zhí)勤武警，搶走沒(méi)有子彈的56式半自動(dòng)步槍一支。4月7日晚，白寶山在北京八大處附近裝甲兵司令部，向哨兵連開(kāi)兩槍?zhuān)髨D搶奪槍支、子彈未果。一小時(shí)后，白寶山在石景山區(qū)實(shí)興大廈附近遭遇巡邏的石景山公安分局防暴大隊(duì)6名巡警，擊傷4名巡警后白寶山逃走。4月22日，白寶山在豐臺(tái)區(qū)八一射擊場(chǎng)，打死哨兵一名，企圖搶奪槍支，但因哨兵僅背著空槍套未果。

1996年7月27日凌晨，白寶山在家鄉(xiāng)河北徐水解放軍某師彈藥庫(kù)槍擊三名哨兵，兩死一傷，搶走81式自動(dòng)步槍一支。12月16日，白寶山在北京德勝門(mén)一煙酒門(mén)市槍殺女?dāng)傊鳎瑩屪攥F(xiàn)金6萬(wàn)多元，并擊傷路人3名。1997年，白寶山又流竄到曾經(jīng)服刑的新疆作案。此外，值得指出的是白寶山1983年第一次入獄正是第一次嚴(yán)打的結(jié)果，因搶劫、盜竊被判處14年有期徒刑。

第二次全國(guó)嚴(yán)打開(kāi)始

北京發(fā)生的這一系列惡性案件，不僅令警察壓力很大，也引起了社會(huì)的不滿(mǎn)。曾任北京市宣武區(qū)公安分局人口管理處副處長(zhǎng)的鄭忠時(shí)為陶然亭派出所民警，據(jù)他回憶，當(dāng)時(shí)公安部領(lǐng)導(dǎo)隔幾天便要聽(tīng)取一次案件匯報(bào)，每一名民警都籠罩在壓力下。案件數(shù)月未破，百姓非議很多，就連交警都曾遭到違章司機(jī)的挖苦，“也就這點(diǎn)能耐，有本事去把銀行案子給破了”。

而北京的治安狀況惡化也只是當(dāng)時(shí)中國(guó)的一個(gè)縮影。時(shí)任公安部長(zhǎng)的陶駟駒曾直言不諱：“（1996年）1至2月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)重大刑事案件立案數(shù)比去年同期上升12.6%。突出的問(wèn)題是：重大搶劫案件明顯增多，接連發(fā)生犯罪分子以金融單位、運(yùn)鈔車(chē)、珠寶行為目標(biāo)，持槍搶劫巨額財(cái)物的惡性案件，車(chē)匪路霸在一些地段又有抬頭；殺人犯罪案件增多，影響惡劣；連續(xù)發(fā)生犯罪分子蓄意報(bào)復(fù)社會(huì)的爆炸案件；一些地方犯罪團(tuán)伙活動(dòng)猖獗，尤其是一些帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙和流氓惡勢(shì)力為非作歹、橫行不法、欺壓百姓，成為一些地方治安混亂的主要原因；制販吸食毒品、拐賣(mài)婦女兒童、賣(mài)淫嫖娼、制黃販黃、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象仍在不少地方繼續(xù)蔓延；相當(dāng)數(shù)量的槍支彈藥、爆炸物品、管制刀具非法流入社會(huì)，對(duì)社會(huì)治安構(gòu)成極大威脅。”

1996年3月中國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員對(duì)治安狀況發(fā)表了許多意見(jiàn)要求整頓社會(huì)治安秩序。時(shí)任最高領(lǐng)導(dǎo)人指出：“不嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪，就不能保持社會(huì)穩(wěn)定，保證改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。人民群眾對(duì)嚴(yán)打拍手稱(chēng)快，這場(chǎng)斗爭(zhēng)必須堅(jiān)決進(jìn)行到底。嚴(yán)打精神要繼續(xù)堅(jiān)持，嚴(yán)打斗爭(zhēng)要堅(jiān)持不懈，每隔一段時(shí)間全國(guó)就要集中搞一次。”

1996年4月到1997年2月，中國(guó)進(jìn)行了第二次“嚴(yán)打”。這是繼1983年第一次“嚴(yán)打”后，在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)模最大的一次集中打擊行動(dòng)，打擊重點(diǎn)為殺人、搶劫、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪、流氓犯罪、涉槍犯罪、毒品犯罪、流氓惡勢(shì)力犯罪以及黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪。

放眼全國(guó)，各地的“嚴(yán)打”重點(diǎn)各不相同：

北京“嚴(yán)打”影響惡劣、久偵未破的大案，上海、河南“嚴(yán)打”流竄犯罪，山西“嚴(yán)打”團(tuán)伙惡勢(shì)力，廣東“嚴(yán)打”毒品黑勢(shì)力，廣西、青海“嚴(yán)打”制販槍支、毒品，新疆“嚴(yán)打”暴力犯罪團(tuán)伙。

全國(guó)僅犯罪團(tuán)伙就被打掉了9萬(wàn)多個(gè)，抓獲團(tuán)伙成員42萬(wàn)余名，另有3萬(wàn)多名違法犯罪人員在“嚴(yán)打”行動(dòng)的高壓下自動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案自首或是在服刑監(jiān)所坦白交代遺漏罪行。但公安民警也付出慘重代價(jià)，僅“嚴(yán)打”開(kāi)始后的4、5、6三個(gè)月，全國(guó)就犧牲民警75名，傷2800多名，其中重傷266名。

為了多出戰(zhàn)果，1996年“嚴(yán)打”行動(dòng)一般都是由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄泤f(xié)調(diào)，公、檢、法等部門(mén)密切配合，以公安偵破為主力，重點(diǎn)“破大案、打團(tuán)伙、追逃犯”。檢察院、法院提前介入重大案件的偵辦，“閱看預(yù)審檔案材料，熟悉偵查過(guò)程，保證受理案件后能及時(shí)提起公訴和開(kāi)庭審理”，以求快批捕、快起訴、快審判。福建省還把“嚴(yán)打”團(tuán)伙的任務(wù)層層分解量化到各實(shí)戰(zhàn)單位，落實(shí)到民警身上，并對(duì)立功的民警進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在動(dòng)員了大量公安警力后，1996年實(shí)現(xiàn)了我國(guó)建國(guó)以來(lái)首次刑事立案數(shù)和重大刑事案件同時(shí)下降。

但是，“嚴(yán)打”中公安、檢察、法院的密切配合，實(shí)際上打破了司法體系原有的制衡和糾錯(cuò)機(jī)制，原本公安機(jī)關(guān)是偵查機(jī)關(guān)，在偵查完畢后才會(huì)把證據(jù)等案卷移交檢察院，檢察官參考偵查內(nèi)容獨(dú)立決定是否起訴以及公訴內(nèi)容和罪名，到了法院，檢察官和被告人的辯護(hù)律師是平等辯論的，最終判決由法官裁定。在制度設(shè)計(jì)上，三個(gè)機(jī)關(guān)具有一定的相互監(jiān)督功能，執(zhí)行好的話(huà)，可以有效避免司法的錯(cuò)誤率。“嚴(yán)打”中公、檢、法三家制約少而配合多，甚至聯(lián)合辦公，有些案子可能還會(huì)“先定后審”，還沒(méi)有審判就已經(jīng)把審判結(jié)果約定好了，甚至上訴后的審判結(jié)果都定下來(lái)了，這種做法提高了所謂的“效率”，但是也增加了冤案、錯(cuò)案產(chǎn)生的可能。

隨著社會(huì)的發(fā)展，“嚴(yán)打”的治理方式終將成為歷史，希望每一個(gè)冤案和錯(cuò)案都能成為一個(gè)深刻的教訓(xùn)，成為推動(dòng)司法進(jìn)步、社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力。